過去按照國家的要求，城市供熱企業一直歸城市建設行政主管部門管理。就全國來說有歸國家建設部領導的全國供熱網，“三北”地區(東北、華北、西北)各省都有歸省建設行政主管部門領導的供熱協會，對“三北”各市的供熱工作一直起著協調作用。現在集中供熱單位多系統、多元化、分散化，缺乏統一領導管理的運行機制，因而各行其是、重復建設的事情時有發生，這就必然造成資金、人力及能源浪費。供熱管理無法集中，也影響了集中供熱的發展并造成了供熱質量的欠佳。同時根本沒有可能，也沒有辦法實行行業管理，實施落實供熱法規和管理辦法就更談不上。

為了促進全民所有制城市供熱企業轉換經營機制，城市建設行政主管部門有必要將城市供熱行業集中管理起來，也就是在建設主管部門設置一個代行政府職能的供熱管理機構，全面管理城市供熱工作。其主要職責應該如下:

1)要行使政府職能，對供熱企業實行規劃、協調、監督和行業管理，為供熱企業提供服務。并要制定相應的法規，以法管理企業。

2)對現有的供熱企業應進行整頓，根據他們的經營實際情況決定其生存。對經營管理有方、效益好的要扶植其繼續發展，對經營不善、管理混亂、效益差的要令其破產，由經營管理好的企業兼并。

3)對新建的供熱小區應實行規范化管理。在供熱小區的規劃、鍋爐的設置及設備的選型上，要有審批權或建議權。避免供熱小區過小，鍋爐房過多，設備落后等現象的發生。

4)向供熱企業提供先進的管理辦法，推廣技術進步，開展技術、業務培訓，為企業決策和經營提供信息服務。

5)組織實施“節能管理”，對耗能大、效率低的設備要禁止使用。對已經使用的耗能大、效率低的落后設備要限期更換。