由于我國(guó)民用建筑集中供熱采暖節(jié)能所要解決的中心問(wèn)題，是群眾對(duì)供熱采暖日益增長(zhǎng)的需求與能源供給有限和大氣環(huán)境保護(hù)要求減排溫室氣體之間的矛盾。最終所要達(dá)到的發(fā)展水平，是民用建筑供熱采暖能耗與能源可供給量和大氣環(huán)境保護(hù)要求減排的溫室氣體量相一致。因而我國(guó)集中供熱采暖節(jié)能的規(guī)劃管理，就要依照這個(gè)中心問(wèn)題，根據(jù)民用建筑集中供熱采暖發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)民用建筑集中供熱采暖的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行有意識(shí)的自覺(jué)控制，從宏觀上、整體上對(duì)民用建筑集中供熱采暖節(jié)能進(jìn)行規(guī)劃。

    結(jié)合國(guó)際上建筑節(jié)能發(fā)展的大趨勢(shì)，從我國(guó)國(guó)情、國(guó)力出發(fā)，我國(guó)城市民用建筑集中供熱采暖節(jié)能的工作步驟，應(yīng)是由易到難，從點(diǎn)到面，堅(jiān)持不懈，穩(wěn)步前進(jìn)。具體做法是:1)建筑類別上逐步推開(kāi)。先從居住建筑開(kāi)始，再在公共建筑中開(kāi)展;先從新建建筑開(kāi)始，再是既有建筑。2)地域上逐步擴(kuò)展。從北方采暖地區(qū)開(kāi)始，再逐步向中部夏熱冬冷地區(qū)、南方炎熱地區(qū);從大城市開(kāi)始，再到中小城市，最后逐步擴(kuò)展到廣大農(nóng)村。3)冬季室溫和采暖節(jié)能水平逐步提高。冬季室溫水平，先達(dá)到生存要求，再達(dá)到一般舒適要求或較高要求;采暖節(jié)能水平，先在現(xiàn)有水平上節(jié)能30%，再接著一步一步地提高。