河南省加快推進“雙替代”供暖實施方案

為打贏大氣污染防治攻堅戰，確保完成空氣質量年度目標任務，根據《“三散”污染專項治理工作方案》（豫環攻堅辦〔2019〕102 號），制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，積極推進“雙替代”工作。堅持先點后面、先北后南，以大氣污染防治通道和汾渭平原等重點區域城市為重點，兼顧豫東、豫南等非重點區域城市，積極有序推進；堅持因地制宜、因能制宜，結合電力和天然氣供應情況，合理選擇安全可靠、經濟適用的供暖方式，先立后破、不立不破，積極穩妥推進；堅持統籌規劃、整村整鄉推進，將劃定的“禁煤區”作為“雙替代”供暖推進重點，疏堵結合，不斷擴大“雙替代”覆蓋范圍，鞏固散煤治理成果，提高清潔能源供暖比重。

二、工作目標

2019 年采暖季前，全省北方地區（不包括南陽市及鄧州市、信陽市及固始縣，下同）力爭完成“雙替代”供暖 200 萬戶，其中，“電代煤”供暖 180 萬戶，“氣代煤”供暖 20 萬戶。“禁煤區（含潔凈型煤，下同）”外“雙替代”覆蓋不到的農村地區（含南陽市、信陽市平原地區）采用潔凈型煤等清潔取暖方式作為臨時性過渡取暖措施。

大氣污染防治通道和汾渭平原等重點區域城市完成“雙替代”供暖160.7萬戶，平原地區農村實現散煤（含潔凈型煤）取暖基本“清零”，其中，鄭州、開封、新鄉、鶴壁等第一批國家清潔取暖試點城市完成試點任務，實現散煤取暖（含潔凈型煤）“清零”；非重點區域城市完成“雙替代”供暖 39.3 萬戶。南陽、信陽市要根據當地實際情況積極開展“雙替代”供暖工作，推進當地大氣環境質量持續改善。各地具體年度目標任務分解情況見附件。

三、重點任務

（一）抓緊調整年度工作方案。各省轄市政府要根據本次下達的年度目標任務，抓緊組織當地發展改革、住建、財政、生態環境等部門及供電、供氣、供熱等企業，按照“整村整鄉推進”的工作要求，盡快調整本地區年度實施方案，進一步強化工作措施，將年度目標任務層層分解，細化時間節點，明確責任人。本實施方案下發 15 天內，各地要完成年度方案調整工作，并將調整方案報省發展改革委備案。（各省轄市政府負責落實；省發展改革委牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監管局、省電力公司等參與）

（二）盡快完成“確村確戶”工作。各省轄市政府要把“確村確戶”作為推進“雙替代”工作的重要內容，在集中供熱范圍外，重點在廣大農村地區，結合電力、天然氣供應情況，盡快完成“雙替代”供暖“確村確戶”工作，對居民供暖要明確到具體村莊（社區）和居民戶，明確電能和天然氣供暖的方式。“雙替代”覆蓋不到、使用潔凈型煤作為臨時性過渡取暖措施的地區，也要做好“確村確戶”工作。同時，要妥善處理存量和增量、“電代煤”與“氣代煤”的關系，原則上一個村莊選擇一種替代方式，避免重復替代。本方案下發 15 天內，各地要在保持前期已完成“確村確戶”基本不變的基礎上完成新增用戶和潔凈型煤臨時性過渡存量用戶的“確村確戶”工作。各地要建立“雙替代”供暖“確村確戶”大數據臺賬，并納入河南能源大數據應用中心管理。（各省轄市政府負責落實；省發展改革委、工業和信息化廳、省電力公司牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監管局等參與）

（三）加快推進“電代煤”供暖。在集中供熱覆蓋區域外電力供應有保障的地區，因地制宜發展空氣源熱風機、蓄熱式電暖器、電空調等分散式電能供暖。以人口相對集中的中心村、易地扶貧搬遷安置區（含黃河灘區居民遷建安置區）和新型農村社區等為重點，加快推廣水源、空氣源等熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設一批分布式電

供暖項目。各省轄市政府要加強指導和統籌協調，積極組織當地供電公司、節能服務公司、熱力公司及電能替代產業聯盟成員單位等社會企業共同參與電能供暖工作。（各省轄市政府負責落實；省發展改革委、省電力公司牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監管局等參與）

（四）加大力度推進“氣代煤”供暖。集中供熱覆蓋區域外天然氣供應有保障的地區，供用氣雙方要抓緊簽訂合同，確保氣源供應。在經濟承受能力較強的農村地區，加大力度推廣燃氣壁掛爐等分散式天然氣供暖；其他建筑因地制宜建設燃氣鍋爐房等小型集中供暖、天然氣分布式能源等項目。各省轄市政府要加強指導和統籌協調，積極組織當地城鎮燃氣企業、熱力公司等共同參與天然氣供暖工作。承擔“氣代煤”改造任務的燃氣企業要制定專項工作方案，并報各級政府備案。各地各部門要加強監督，將其納入企業信用管理。（各省轄市政府負責落實；省發展改革委牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監管局等參與）

（五）同步推進社會福利場所“雙替代”供暖。對農村地區的福利院、敬老院等社會福利場所要同步實施清潔取暖，結合當地天然氣和電力供應情況，采用經濟適用的供暖方式進行散煤取暖替代。各地民政部門要摸清底數，對需要實施“雙替代”的社會福利場所建檔立卡納入各地新增“確村確戶”清單，落實福利政策待遇和資金，并組織實施“雙替代”供暖改造。（各省轄市政府負責落實；省民政廳牽頭，省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、市場監管局等參與）

（六）擴大“禁煤區”覆蓋范圍。各省轄市政府要進一步擴大“禁煤區”范圍，2019 年 8 月底前，對轄區內納入“雙替代”供暖改造計劃的縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）、村全部劃定為“禁煤區”，完成“雙替代”供暖改造后，實現散煤（含潔凈型煤）取暖“清零”；要加快推進城鎮集中供熱建設，并向城鄉結合部延伸，對集中供熱暫時不能覆蓋的區域，由縣（市、區）結合城鎮發展規劃和資源條件，自行組織實施電能、燃氣、地熱等清潔能源替代。（各省轄市政府負責落實；省生態環境廳牽頭，省市場監管局、發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳等參與）

（七）全面加強散煤治理。各地要集中力量推進散煤治理，優先以縣（區）或鄉（鎮）為單元整體推進。持續組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，加強煤炭產銷用環節監管力度，嚴禁在“禁煤區”生產、銷售、使用散煤（含潔凈型煤），進一步鞏固“雙替代”成果。在不具備散煤取暖改造條件的非重點區域的農村地區和南陽、信陽市的平原地區，要采用潔凈型煤等清潔取暖方式作為臨時性取暖措施替代散煤。加大潔凈型煤抽檢頻次，依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。（各省轄市政府負責落實；省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、交通運輸廳等參與）

（八）加強工程質量安全管理。省住房城鄉建設廳牽頭負責全省“氣代煤”供暖質量安全和運行安全工作，指導規范各地按照相關工程質量標準推進“氣代煤”供暖。各省轄市政府要建立質量安全管理的長效機制，定期組織開展工程質量安全檢查工作，對發現的質量和安全問題，要建立臺賬，逐一銷戶，限時整改到位。（各省轄市政府負責落實；省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、市場監管局等參與）

四、保障措施

（一）加大財政支持力度。已經取得中央財政支持的試點城市，要按照國家批準的試點方案要求，足額落實財政配套資金，并加大向農村地區資金補貼傾斜力度。省級財政按照“補設備不補運行”的原則，安排專項資金用于“雙替代”取暖設備購置補貼，加大對未獲中央獎補資金的非重點城市支持力度，并適當向財政困難的市（縣）傾斜。各級財政要充分發揮職能作用，完善政策措施，根據當地實際情況，制定“雙替代”供暖補助標準和補助資金管理辦法，統籌利用上級補助資金和自有資金，對建檔立卡貧困戶、五保戶等特困群體負責兜底，確保居民取暖裝得起、用得起。對確需使用潔凈型煤作為冬季取暖臨時性過渡措施的，各地要對照潔凈型煤“確村確戶”清單，嚴格按照標準組織生產配送，對使用潔凈型煤的農村地區居民給予補貼，省財政安排專項資金予以支持。對南陽、信陽市自行推廣的“雙替代”任務，由省財政根據工作成效采取后獎補方式適時給予支持。各省轄市要依據省發展改革委制定的 2019 年“雙替代”供暖設備（產品）目錄，選用合格適用的“雙替代”供暖產品；要加強對財政資金使用監管，確保中央、省級財政補貼資金足額到位、市縣負擔資金足額到位，并及時發放到戶。各級審計部門要及時跟蹤問效，加大對財政獎補資金使用情況的審計監督工作。“雙替代”供暖工作全部完成后，對先進省轄市和單位予以表彰獎勵。（省財政廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、審計廳等參與；各省轄市政府負責落實）

（二）完善價格支持政策。供暖期“雙替代”用戶取暖電量（一個采暖季上限為 3000 度）和氣量，暫按第一檔階梯電價、氣價執行，取暖以外的電量氣量，計入居民生活用電用氣，繼續執行階梯電價、氣價。全面實行峰谷分時電價，居民可自愿選擇執行峰谷分時電價，鼓勵居民充分利用谷段電價采暖；擴大清潔取暖電能替代“打包交易”政策支持范圍，對“禁煤區”覆蓋范圍內已經自行購買電取暖設備的存量電取暖用戶，在承諾冬季不再使用燃煤取暖的前提下，與建檔立卡“電代煤”用戶一并納入電能替代“打包交易”，享受每度電降低 0.15 元的取暖電價優惠政策。（省發展改革委牽頭，省電力公司等參與；各省轄市政府負責落實）

（三）優化項目建設環境。各地要開辟項目審批綠色通道，加強聯審聯批，簡化審批流程，提高審批效率。在城鄉規劃中保障“雙替代”供暖項目配套供應設施線路走廊和站址用地，幫助建設企業做好項目征地、拆遷和設施保護等工作，保障工程順利實施，確保“雙替代”供暖的需要。（各省轄市政府負責落實；省發展改革委、自然資源廳牽頭，省生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、省電力公司等參與）

（四）加強電力供應保障。省電力公司要結合各地“電代煤”供暖“確村確戶”情況，核實工程量，制定“電代煤”電網改造方案和項目臺賬，分省轄市報地方政府備案，并安排專項資金，提前實施配套供電設施建設或擴容改造，確保“電代煤”用戶用電，配套電網建設改造投資納入電網企業有效資產。開辟電能替代項目業擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網接入等服務工作。同時，加強配電設施隱患排查和運維管控，對“電代煤”區域配電設施的安全隱患要及時排查整改，加強用戶用電異常情況監測，及時采取有效的應對措施，切實保障“電代煤”供暖用戶電力安全可靠供應。（省電力公司牽頭，省發展改革委、自然資源廳等參與；各省轄市政府負責落實）

（五）做好天然氣供應保障。省發展改革委要加大與中石油、中石化等上游供氣企業協調銜接力度，做好“氣代煤”新增用氣的氣源保障工作。各地要督促相關燃氣企業加快進村入戶天然氣管網及配套設施建設，確保達到供氣條件。各地要切實履行保障民生用氣主體責任，將民生用氣全部納入合同管理，健全冬季天然氣穩定供應應急保障機制，保障天然氣穩定供應。各地要加強信用管理，對“雙替代”供暖用戶相關設備安裝后，在采暖季到來之前，不能實現供氣，以及在采暖季期間，不能保障“雙替代”供暖用戶采暖用氣足額供應的企業，納入失信信息記錄，并推送至省信用信息共享平臺。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、自然資源廳、油氣企業等參與；各省轄市政府負責落實）

五、組織實施

（一）加強組織領導。省發展改革委要對“雙替代”供暖工作統籌協調，采取調度通報、聯合檢查、獎懲問責等方式大力推進，各相關單位要密切配合，形成工作合力。各省轄市政府要切實擔負起“雙替代”供暖的主體責任，建立健全協調機構，明確責任分工，逐級壓實責任，抓好組織實施。

（二）明確責任分工。省發展改革委負責“雙替代”供暖工作綜合協調、方案制定、電力及天然氣供應保障等，確保“雙替代”工作扎實有效推進。省工業和信息化廳要做好潔凈型煤供應保障和潔凈型煤臨時性過渡存量用戶的“確村確戶”等工作，確保應供盡供、質量可靠、價格穩定。省財政廳負責制定財政支持政策，督促市縣落實財政資金并加強監管使用，確保不因資金問題影響“雙替代”工作進度。省生態環境廳負責“禁煤區”劃定，加強與生態環境部溝通匯報并爭取支持等，確保“禁煤區”邊界準確清晰。省住房城鄉建設廳負責推進集中供熱改造、“氣代煤”供暖工程質量安全和運行安全，確保工程質量合格、安全建設。省自然資源廳負責協調落實變電站、天然氣儲氣設施等新增用地指標保障，確保“雙替代”工程用地需求。省民政廳負責社會福利機構“雙替代”供暖工作的組織實施，確保福利機構人員溫暖過冬。省審計廳負責財政資金的跟蹤審計等，確保財政資金專款專用、發揮效益。省市場監管局負責散煤產銷用環節監管治理等，確保“禁煤區”內散煤“清零”。省電力公司負責電供暖用戶配套電網建設及電力運行維護，確保電力安全可靠供應。其他部門根據職責分工，做好相關工作。

（三）加強日常調度。對“雙替代”工作實行周調度制度，各省轄市政府要加強跟蹤檢查和評估，及時掌握工作進度，并明確單位和專人負責信息報送，每周五報送本周工作推進情況。省發展改革委動態掌握各省轄市進展情況，分析查找存在問題，及時幫助協調解決。調度結果報省污染防治攻堅辦，并定期通報各地。

（四）加強指導服務。將“雙替代”供暖工作納入大氣污染防治聯合檢查范圍，對不能按期完成節點任務的地市進行通報，并根據情況約談相關負責同志；對進度嚴重滯后的，予以嚴肅問責。

（五）加強宣傳引導。各級政府要組織廣播電視、互聯網、報刊等新聞媒體向廣大群眾大力宣傳“雙替代”供暖重要意義、政策等，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費方式。

各級發展改革部門要組織供電、供氣、設備廠商等入村入戶發放明白卡，宣傳取暖設備補貼、電價、氣價等惠民措施和用電用氣常識。各級生態環境部門要加大“禁煤區”相關規定的宣傳力度，提升居民對禁煤工作的配合度。各級各部門要迅速形成宣傳熱潮，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

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